张家口市食品药品安全监管“十四五”专项规划

　　四、主要任务

　　在不断完善食药安全监督管理体系、风险防控体系、技术支撑体系、质量追溯体系、社会共治体系，全方位加强食药安全监管基础上，强化疫情防控常态化形势下的食药安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

　　（一）完善食药安全监管体系

　　1.强化食药安全属地管理。进一步落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品药品安全纳入对各县区的量化考核指标体系，列入对食品监管部门的目标绩效考核。推动落实党政同责，压实食品药品安全属地管理责任，完善食品安全监管事权清单。市县财政足额安排专项资金，全面保障食品药品安全工作需要。

　　2.加强食药安全统筹协调。进一步健全食药安全议事协调机制，充分发挥各级政府食安委、药品安全领导小组及其办公室职能作用，完善协同监管、信息共享等机制。按照“管行业必须管食品药品安全”和“谁主管谁负责”的原则，建立健全本部门本行业领域的食品药品安全工作制度，督促指导企事业单位落实食品药品安全职责。完善各级部门间协同的食品药品安全风险管控机制，建立全市“一盘棋”格局。

　　3.完善食药监管执法体系。深化综合执法改革，加强综合执法队伍和能力建设。在建立一个中心，两支队伍，三级机构，四级网络的监管体系，实现食药安全监管网格化的基础上，持续推进“四有两责”（四有：食品药品监管有责、有岗、有人、有手段；两责：切实履行监管职责和检验职责）落地。县级市场监管部门及其派出机构，要以食品药品安全为首要职责，执法力量向一线岗位倾斜；加大对监管执法人员的培训力度，提升监管技术装备保障水平，加强协管员队伍建设，建立包含村干部、监管人员、公安干警、协管员、人大代表或政协委员、社会监督员在内的“六员联防”体系。

　　栏目1  基层市场监管所能力提升建设

　　各县区财政将改造资金列入本级预算，对全市121个基层市场监管所进行提升改造。每个基层市场监管所有独立的办公用房，包括会议室、调解室、询问室、快检室、仓库、资料（档案）室等。按在岗人数配备办公设备，包括但不限于电脑、打印机、传真机、复印机、办公桌椅、档案柜等。按执法人员数量配备必需的计量检测设备，包括宽口游标卡尺、电子秒表、弹簧秤、数显试电笔、放大镜等，食品快检设备，包括用于检测农残、兽残、违法使用非食用物质检测、品质检查、食品添加剂相关检测、生物毒素检测的快检设备等。10人以下的监管所，配备食品快检车和相应快检仪器设备；10人以上的监管所，在配备食品快检车和相应快检仪器设备的基础上，增配一辆执法车。

　　4.加强食药监管制度和法治建设。深化“放管服”改革，完善食药市场准入和退出机制，建立实行分类分级监管制度，加强源头监管和网格化监管制度建设。实行食品责任保险制度，完善食药安全信用体系，完善投诉举报工作机制。坚持“立改废”并举，积极推动食品药品地方立法，清理与食品药品监管体制改革不相适应的规范性文件。

　　5.加大食品药品安全违法犯罪惩处力度。加强行政执法与刑事司法衔接，深化部门间高质量合作。进一步完善行政执法部门与公安机关之间案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制，强化食品违法案件中涉及行政拘留的衔接机制，完善对涉嫌食品违法犯罪案件的司法鉴定和检验认定工作制度，规范涉案物品抽样、委托检验、鉴定评估等工作程序。行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，同时抄送检察机关，强化立案监督。加强食品安全公益诉讼，探索开展食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿工作。明确证据衔接规则、涉案食品检验认定与处置协作配合机制、检验认定时限和费用等有关程序性规定。建立公安、市场监管等部门落实重大案件联合督办制度。认真落实食品安全司法解释和司法鉴定制度，推动食品制假售假行为“直接入刑”、追究故意违法者民事赔偿责任等工作。

　　（二）健全风险防控体系

　　1.提升风险防控能力。健全食品药品安全风险会商机制，及时研判风险信息，明确责任主体、处置措施和整改时限。加强食品安全风险监测，健全监测结果通报、会商、报告等机制。食品污染物和有害因素监测网络覆盖全部县级行政区域，对重点地区、重要节点开展专项监测。食源性疾病监测医疗机构及时、全面报送食源性疾病事件和病例。深化食品安全风险预警交流区域合作，建立药品安全风险定期不定期综合会商、专项会商、应急会商和分析研判、交流处置等制度机制。建立张家口市药物警戒体系，提升药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测评价能力。加强信息共享，推进药品不良反应监测与疾控机构疑似预防接种异常反应监测系统的数据共享和联动应用。

　　2.实施风险分级监管。认真落实《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》，确定食品生产经营者风险等级，实行分级管理并动态调整，分类设定监督检查频次和监管措施。对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次。提高对高风险、低合格率食品药品的监管和抽检频次，对食品药品高风险企业及产品实行全覆盖检查，构建疫苗、血液制品、植入性医疗器械、特殊用途化妆品的全生命周期管理机制。市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准，食源性疾病监测报告不断加强，食源性疾病报告覆盖县乡村。

　　3.提升应急处置能力。按要求及时修订食品安全、农产品质量安全、药品（疫苗）和医疗器械安全突发事件应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布等工作程序，健全跨区域、跨部门的食品药品安全应急管理协调联动和信息共享机制。提升应急处置能力，完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度，推进专家体系建设。加强药品安全应急演练中心建设，打造药品安全应急演练案例中心，培养应急演练师队伍。推动应急演练常态化，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。加强舆情监测，建立健全重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。推动食品生产经营企业制定应急处置方案。

　　（三）全面加强食品监管

　　1.加强农产品质量安全监管。持续推进追溯“六挂钩”机制落实；强化受污染耕地安全利用和风险管控，健全和完善耕地土壤环境质量信息共享机制；严格落实定点屠宰管理各项规章制度，确保动物源性食品安全；严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，强化高毒农药电商网售管控力度，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。加快推进新型农药研发替代工作。采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式深入开展“治违禁、控药残、促提升”行动；产地准出与市场准入贯通农产品质量全程监管链条，落实生产经营者质量安全主体责任。

　　2.推进农业生产高质量发展。强化地方特色农产品基地建设，推进乳业、肉类、燕麦、葡萄等规模化、标准化生产。加大标准宣贯力度，强化标准转化、推广和应用，引导小农户强化标准意识，推动标准进村入户、落地生根；加强“两品一标”认证后监督管理，探索“两品一标”可追溯管理和诚信分级管理。按照“监测全覆盖、监管无盲区”原则，建立完善市县两级粮食质检体系，推动建立符合种粮农户需要的新型社会化粮食产后服务体系，开展“中国好粮油”行动，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。

　　3.加强食品生产加工监管。监督食品生产企业落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，严格按照标准规范生产食品、食品添加剂及食品相关产品，依法标注标签。督促企业定期开展食品安全自查。引导规下食品生产企业实施HACCP管理，加强食品追溯体系建设。深入实施生产企业食品安全风险分级管理，推广体系检查应用范围，逐步覆盖肉蛋奶等高风险、大宗消费食品以及规模以上企业。持续加强乳制品生产企业监管力度，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。规模以上乳制品生产企业全部建立实施危害分析与关键控制点体系；乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率、自查率、风险报告率、食品安全管理人员监督抽查考核合格率等全部达到100%；

　　4.加强食品流通监管。督促食品经营者严格落实索证索票、进货查验等制度，对篡改食品生产日期、保质期、虚假标注食品营养成分及含量等违法违规行为进行整治。持续开展农贸市场综合治理行动，迭代升级食用农产品批发市场食品安全规范化建设，不断探索完善农贸市场的现代治理体系和长效监管模式。加大对米面油等大宗食品的抽检力度和追溯管理力度，加强冻品冷库监管，督促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案制度。进一步加强网络销售食品安全监管，建立网络销售食品经营主体市场准入机制，规范网络经营行为，遏制网络食品经营违法违规行为，促进网络食品交易秩序明显好转。加强进出口食品抽检监测，强化不合格进口食品的风险预警和调查追溯，完善进口食品国内进口商备案机制，严格入境动植物产品审批，严防疫区产品入境，严防疯牛病、非洲猪瘟、禽流感等重大疫病疫情传入风险，严厉打击食品走私行为。

　　栏目2  加强冷链运输仓储环节监管

　　建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，严格执行全过程温控标准和规范，落实食品运输在途监管责任，鼓励使用温控标签，防止食物脱冷变质。推进落实进口冷链食品运输从业人员防护、运输工具消毒、信息等级等措施，落实冷链运输服务标准规范，引导企业发展多式联运、共同配送的运输组织方式。大力推广应用“河北冷链追溯管理系统”，推动进口冷链食品生产、销售环节入网，完善跨部门信息共享。持续对各类冷链食品生产经营主体动态摸排，准确掌握底数，进口冷链食品生产经营单位100%纳入追溯系统管理。针对个别企业主体信息和冷链食品生产经营信息录入不全不准等问题，加大督促指导力度，实时动态纠错。

　　5.加强餐饮服务监管。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房。强化网络餐饮服务第三方平台主体责任落实，确保线上线下餐饮服务同标同质，餐饮外卖对配送食品落实封签管理。全面实现餐饮服务风险分级管理，对从业人员培训考核达到全覆盖。进一步加大“互联网+明厨亮灶”覆盖率。以大型餐饮服务单位、农村集体聚餐、网络餐饮服务、养老机构食堂、学校食堂等为重点对象，以旅游景区、车站、高速公路服务区等人员聚集区为重点区域，有针对性地开展餐饮食品安全专项整治，严打餐饮服务食品安全违法违规行为。全面推行农村集体聚餐申报备案指导制度，引导聚餐活动举办者事前主动申报，做好备案登记、风险告知、签订食品安全承诺书等工作，根据聚餐活动规模实施分类指导。督促餐饮服务单位严格落实餐饮具清洗消毒制度，配备清洗消毒设施设备、制定岗位流程、加强人员培训、完善登记记录，做到有人员、有制度、有设施、有记录、会操作。引导和鼓励中型以上餐饮服务单位、学校食堂、集体用餐配送单位和中央厨房全部采用物理消毒或集中消毒。指导不具备洗消能力的小型餐馆使用合格的集中消毒餐饮具，加大餐饮具监督抽检力度，扩大抽检覆盖面。多举措落实制止餐饮浪费，践行“光盘”行动。完成市餐厨废弃物处理厂二期工程，全市日处理能力达到220吨。

　　栏目3  推进校园食品安全守护行动

　　严格贯彻落实《校园食品安全事件亮牌督办管理办法（试行）》，深入推进校园食品安全守护行动。将学校食品安全作为重要考核指标，纳入学校的综合督导评估体系，与学校年度绩效考评挂钩。建立健全全市学校食品安全工作的数据信息库，开展校园食品安全智慧管理平台建设。督促各类学校严格落实进货查验和索证索票制度，完善食品安全追溯体系。严格落实校园疫情防控常态化措施，坚持“人物环”同防。深入开展食品安全、制止餐饮浪费宣传教育。以供餐人数多的学校食堂、基础薄弱的农村地区学校食堂和食品安全风险高的校外供餐单位为重点，全面开展学校食品安全风险隐患专项排查。指导学校制定食品安全应急处置预案并进行演练，构建起快捷顺畅、多维同频的信息沟通和反馈体系，严格落实食品安全事件快速、逐级报告制度。完善校园食品安全定期会商、联动执法等工作机制，共同做好食源性疾病防控、学校食品安全信息共享与信息报送、校园周边食品安全综合治理等工作。严格落实学校（幼儿园）集中用餐陪餐制度。

　　栏目4  外卖食品加工、配送卫生监管提升工程

　　1.加强行业监管。行政审批、市场监管、卫健、商务等部门联合对外卖加工进行核查，对持证经营、从业人员情况、食品安全、制作环境等情况进行检查登记，依法取缔无证经营。

　　2.严格卫生安全督查。市场监管、卫健、城管等部门对外卖网点的环境卫生、人员健康状况、食材质量安全、规范卫生操作等方面进行不定期的检查，不达标企业一律停业整顿，直到符合要求。检查情况以量化的形式降序排列，向社会通报，通过社会舆论监督促进行业优质发展。

　　3.选用环保材料、简化外卖包装。大力提倡外卖包装选用纤维纸浆、甘蔗纤维餐盒餐杯等环保、可降解、易回收的材料，对积极响应号召的外卖网点通过“以奖代补”、税收减免等优惠政策予以表彰鼓励。同时，外卖发布平台应增加“无需餐具”“环保餐具”等选项供消费者选择，并为其提供积分奖励，鼓励更多消费者关注环保，积极行动。

　　4.加强配送人员健康状况管理，推行外卖餐食封签制度。指导和督促网络餐饮服务平台主动向监管部门报送入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息，将所有接触食品包装的配送人员的健康情况纳入监管并动态更新。加强餐食配送过程管理，逐步推行外卖餐食封签制度，全域外卖餐食封签率达到100%。

　　6.强化特殊食品安全监管。深化国产婴幼儿配方乳粉和乳制品品牌提升行动，持续完善乳制品质量安全监管体系，提高乳制品生产企业自建自控奶源比例，增强产品研发能力，优化产品结构，改进生产工艺，提振乳制品消费信心。积极利用市场监管系统的婴幼儿配方乳粉监管平台，完善可视化监管系统建设，不断创新重点产品监管模式和监管手段。加大对母婴店、商超等婴幼儿配方乳粉经营主体的日常监督检查和抽检力度，重点核查进口产品配方注册信息和《入境货物检验检疫证明》。加强保健品生产经营许可审查和许可变更审查，开展保健食品生产企业体系检查和生产过程控制专项检查，严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为；严厉查处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为；严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为；严厉查处利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为；严厉查处通过传销、违规直销等方式营销保健食品的行为。

　　7.加强“三小”食品安全监管。小作坊、小餐饮、小摊点治理提升是一项需要长期巩固提升的工作，推进食品“三小”业态集中经营，改造生产厂房、改进生产加工设备设施，提升生产经营水平。对区域内小摊贩进行集中整治，流动摊贩退街进市、退路进厅，对无法进入室内集中交易市场或经营场所的流动摊贩，统一车辆、服装等装备，在划定区域、规定时间经营。

　　栏目5  “小作坊、小餐饮、小摊点”治理提升

　　坚持政府引导、市场运作筹集资金，在全市范围内对小作坊、小餐饮操作间统一装修标准，地面和墙面硬化，配备消毒柜、冷藏柜等食材储存设备，解决卫生条件差、物料设施摆放混乱、索证索票不全等问题。小摊点落实“两证一书一着装”（备案证、健康证、承诺书、统一着装）。有条件的县区和街道，统一划定区域，推行退路进厅、退街进市，进行集中统一经营。按照政府鼓励引导、市场主体对标提升的原则，以“主体自筹”“以奖代补”等多种形式指导“三小”业态全部达到提升标准。

　　8.加强常态化疫情防控下食品安全监管。按照“一单三证”“三专三证四不”原则，排查冷链食品安全风险，督促食品生产经营者和冷藏冷冻食品贮存服务提供者落实食品安全主体责任。强化对进口、屠宰、生产加工、贮存、运输、经营冷链食品的全环节“人物环”核酸检测，加强重点场所环境卫生整治和人员健康管理。建立冷链食品全环节追溯机制，将冷藏冷冻食品委托贮存、运输服务纳入日常监管。严格执行禁止野生动物及其制品交易相关规定，严禁以非法捕捞渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴，严格落实活禽经营及限制区管理有关规定，推进生鲜家禽产品冷链配送工作。

　　（四）全面加强药品监管

　　1.加强药品、医疗器械生产环节监管。

　　以数据完整性为重点对生产企业开展系统性全项目全覆盖检查，监督药品生产企业严格执行《药品生产质量管理规范》，完善药品质量授权人制度。对国家基本药物制剂和通过仿制药一致性评价制剂实行生产环节全覆盖抽检，加大对医保目录和集中采购中选（挂网）产品和企业以及中成药抽检力度。强化疫苗、血液制品、注射剂等高风险产品监管，特别是对创新产品、通过一致性评价的品种和纳入国家集中采购的品种实施重点监管，持续开展中药材、中药饮片专项整治，严厉打击中成药非法添加化学品违法行为。全面实施医疗器械注册人制度，落实注册人对医疗器械全生命周期主体责任，推动建立医疗器械注册人年度报告制度。以医疗器械唯一标识为载体，建立实施医疗器械追溯制度。全面实施生产企业分级分类监管，每年对无菌和植入性医疗器械、集中采购中选品种医疗器械生产企业开展全覆盖检查。对抽检不合格品种、质量问题较多的医疗器械生产企业加大飞行检查、跟踪检查力度，推动检查工作标准化规范化，提升检查效能。

　　2.加强药品、医疗器械流通环节监管。监督药品经营企业严格执行《药品经营质量管理规范》，特殊药品经营企业、疫苗配送企业监管覆盖率达到100%，建立完善药品电子追溯监管系统。定期开展药品、医疗器械经营行为集中整治，加强网络销售药品监管，督促企业严格落实远程审方制度，严查通过互联网销售处方药行为，严厉打击销售假劣药品、挂靠走票、回收药品、违规销售处方药和网络售假等新型药品违法行为。推进医疗器械经营企业分类分级监管，重点对高风险、公众关注度高、应用范围广的医疗器械加大监管力度，加强医疗器械冷链运输贮存环节监管。

　　3.加强药品、医疗器械使用环节监管。加强对医疗机构购进、存储、养护、使用药品、医疗器械的监管，监督医疗机构执行进货检查验收制度和药械保管制度，严查非法渠道购进药品、购销假劣药品、违法配制制剂等违法行为。加大对医疗机构使用过期失效的医疗器械、无注册证的医疗器械、重复使用一次性医疗器械的监管力度，严查植入、介入类医疗器械追溯档案的完整性、真实性和准确性。

　　4.加强化妆品全过程监管。严格落实化妆品注册人、备案人制度，加强化妆品备案管理和监督检查。推进化妆品生产企业分级分类监管，建立生产许可与执法监督联动机制。加大对化妆品主流商区经营主体、集中批发交易市场、美容美发机构的监管力度，完善化妆品上市后不良反应监测和评价制度建设，根据风险监测研判结果，有针对性地开展专项整治。加大对高风险和重点品种特别“网红”产品及曝光产品抽检力度。严查化妆品生产企业违规使用禁限用原料生产、擅自改变注册备案配方生产等违法违规行为，严厉打击制假售假以及无证生产、非法添加等严重违法行为。强化经营环节索证索票、进货查验制度落实，大力推进“查安康”应用软件系统，完善化妆品信息追溯体系，推进监管智能化、远程化。加强网络销售监管，探索建立部门、协会、第三方电商平台协作新机制。

　　5.加强常态化疫情防控下药品安全监管。加强对防疫药品、医疗器械应急研发、检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调。完善防疫药品和医疗器械的紧急研发攻关机制，对新冠疫苗、防疫药物、医疗器械设立专门绿色通道。加强防疫物资储备保障，严把医用口罩、防护服、呼吸机等产品质量关，加强对新冠疫苗生产、配送、储存、运输和预防接种全过程质量监督检查，严厉打击违规销售“四类”药品、不凭处方销售处方药、非法制售新冠病毒疫苗等违法违规行为。加强防疫出口医疗物资监管，支持企业依法依规扩大出口，严防不合格产品流出国门。

　　（五）强化专业技术支撑体系

　　1.推进食药检验检测基础能力建设。加强农产品检测体系建设，持续推进县级检测机构“双认证”工作。加强市、县两级检验检测能力建设，市食品药品检验中心按照“区域先进、省内领先”标准，加强与高校、科研院所特别是驻张院校的技术合作，开展技术研究、信息交流和业务培训，持续提升检验检测能力水平；各县区普遍具备与当地食品药品产业发展、监管需要相适应的检测能力。食品安全风险监测覆盖各县区并逐步延伸到农村地区；鼓励社会第三方检验检测机构做大做强；引导企业加大人力、物力投入，提升检验检测能力。

　　栏目6  改扩建区域性食品检验中心

　　坚持政府引导、市场运作筹集资金，对张北县、怀来县、蔚县的食品检验中心进行改扩建，提升检验检测能力。新改扩建的实验室面积不少于1500平方米，功能间至少包括理化实验室、微生物检测室以及精密仪器检验室。配备气相色谱仪、高效液相色谱仪和高效液相色谱-质谱联用仪等检验仪器，能够开展对品质指标、安全性指标和农兽药残留等项目的常规检验。具备对食品微生物、理化、农兽药残留等项目的常规检验，检验能力满足本辖区日常监管工作需要，同时能够辐射周边市、县。

　　2.加强检查队伍专业化、检测装备现代化建设。加快建设以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化、专业化食品药品检查员队伍，完善管理制度、培训方案和激励约束机制。持续推进市县乡三级食药监管执法装备达标，重点加大基层计算机、通信设备、执法车、快检车、执法取证装备、应急处置设施等的配备力度。建立健全基层食药检查核查机构、技术评价机构、药品不良反应监测机构和监管评估机构。

　　3.提高食药监管信息化水平。健全完善“智慧食药监管”平台，各级财政加大投入，构建“机器换人、机器助人”的智慧监管模式，建立覆盖生产、加工、运输、经营、贮存、质量安全监管、舆情监测、谣言治理等全链条的数据信息体系和整体架构，进一步增加食品药品监管的科技性、时效性，提升风险隐患防范化解能力，实现食品药品监管与决策的科学化、精准化、高效化。

　　栏目7  市场监督管理局“智慧食药监管”平台

　　进一步扩展指挥中心、专项数据库、应用系统、终端装备等建设，完善信用监管智能化系统、监管执法人员智能化管理系统、市场主体运行智能化监管系统、网络销售舆情监测系统、智能化谣言治理系统等系列子系统，实现本市全域食品药品现场执法、指挥调度和证据收集锁定智能化。应用“互联网+监管”思路，立足日常监管实际，依托大屏幕视频互联系统、智能执法设备、监管软件应用系统等，构建集日常监管、数据交互、指挥调度为一体的综合平台，进一步提升食品药品监管效率和水平，优化市场服务，净化市场环境，努力实现食品药品安全监管的治理体系和治理能力现代化。

　　（六）推进追溯体系建设

　　1.推进食品追溯体系建设。实现食用农产品从农田到餐桌全过程追溯管理。引导农产品种养殖者积极加入国家或省农产品质量安全监管追溯平台。以主要农业生产资料为重点，建设农药兽药、化肥、种子追溯体系，实行电子追溯码标识制度，实现登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管。依托“国家食品安全全程追溯系统”，实现食品生产经营全过程可追溯，推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。

　　2.加强药品和医疗器械追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。完善药品、医疗器械和化妆品的生产、经营、使用单位基础数据库，实现产品信息及生产经营状况动态更新。完成药品生产企业追溯数据采集，将批发企业、零售连锁总部、单体营业网点数据全部纳入追溯系统，实现仓储视频、温湿度、冷链配送等数据在线监测。推进医疗器械唯一标识（UDI）工作，督促医疗器械企业开展产品赋码、数据上传和维护等工作，并对数据真实性、准确性、完整性负责。

　　（七）构建社会共治体系

　　1.强化生产经营者主体责任。督促企业完善质量管理体系，健全质量管理制度，严格守法经营、诚信经营。引导规下食品生产企业建立实施HACCP等先进质量管理体系，加强食品企业产品自检能力建设，实施食品生产企业负责人履责报告制度。树牢企业是药品质量安全第一责任人意识，监督药品生产经营企业和使用单位建立健全质量安全责任体系，从源头杜绝不合格产品进入供应链。推进企业关键岗位人员从业资质管理，对食品从业人员进行全员培训，对关键岗位人员进行重点培训，切实提高食品生产经营单位依法依规开展生产经营的能力和素质。全面落实产品质量安全主体责任自查报告制度。

　　2.完善信用体系建设。推进食品药品生产经营企业、药品上市许可持有人、药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构和医疗机构诚信管理体系建设，建立企业信用档案，将行政许可、日常监管、监督抽检、行政处罚等信息全部归到企业名下，依法向社会公布并实时更新。强化信用结果运用，实行信用分级分类管理，对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。依法依规落实食品药品安全严重失信者名单认定和管理制度，对严重危害人民群众身体健康和生命安全、失信性质恶劣的单位及其责任人，依法依规实施失信惩戒。

　　3.加大食药安全普法和科普宣传力度。持续开展“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型科普宣传活动，提高公众安全意识和法治素养。制作形式新颖的科普宣传产品，利用抖音、微信公众号等传播广泛的自媒体、新媒体提升宣传效能，健全完善食品谣言和辟谣库。落实“谁执法谁普法”责任制。推动食品药品安全科普宣传阵地建设，逐步形成“一市一科普基地、一县一科普公园、一镇一科普站、一村一科普栏”格局。把食品药品科学知识送进校园、送进企业、送进机关、送进社区、送进农村。发挥科协、营养学会等社会团体作用，倡导科学健康饮食习惯。

　　4.搭建社会共治沟通参与平台。加强监管部门门户网站和媒体栏目设置，积极搭建政务公开和执法公开工作平台，接受社会监督。鼓励支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，主动发现解决行业共性隐患问题。加强新闻宣传和舆论引导工作，建立舆情回应引导机制，主动发布权威信息，强化正面宣传报道，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，及时开展风险解读，科学解疑释惑。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。

　　5.支持鼓励社会监督。全面推行行政执法公示制度，公开执法职责、依据、标准、程序、结果和监督途径，提高执法规范化水平。鼓励新闻媒体准确客观报道食品药品安全问题，有序开展食品药品安全舆论监督。畅通12315投诉举报渠道，加强与12345市民热线对接，严格投诉举报受理处置反馈时限，落实有奖举报政策。深入落实食品安全社会监督员制度，对监管部门和市场主体开展“双监督”。鼓励社会公众及行业内部人士举报食品药品安全违法行为，保护举报人合法权益，依法严厉打击恶意举报非法牟利的行为。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，强化统筹衔接

　　按照党政同责、属地管理、分级负责原则，完善领导干部食品药品安全责任制度。完善地方食品药品安全工作考核评估体系，将食品药品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。建立市级部门协调、上下机构联动的安全保障规划实施工作机制，协调推进本规划确定的重大改革和重大工程。加强本规划与我市产业发展政策、财政政策、科技创新政策等多项政策之间的衔接协调。各部门要从战略和全局的高度重视食品药品安全保障工作，明确职责分工，强化协调配合，加强部门间横向和县（市、区）、乡镇（街道）间纵向的协调联动，广泛凝聚共识，形成工作合力。

　　（二）完善政策措施，强化要素保障

　　创新完善适合食品药品监管工作特点的经费保障政策，建立与我市食品药品产业发展相适应的长效经费保障机制，进一步提高食品药品安全工作财政投入在重大民生领域财政投入中的占比，加大财政、税收、要素等方面政策支持，保障规划重大工程建设资金需要。创新完善人力资源政策，健全人才评价激励机制，激发监管队伍的活力和创造力，在人员编制、人事招聘、岗位等级设定、职级职称评定、市场化薪酬待遇保障等方面优化强化政策支持力度。

　　（三）强化责任落实，严格监测评估

　　各级各部门按照职责分工，细化目标任务，根据实际情况研究制定具体实施方案，按计划、有步骤地做好相关任务的实施工作，确保规划提出的各项目标任务有序推进、落地落实。建立健全评估和监督机制，督查部门要会同食品药品安全监管部门组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，对食品药品安全重大决策部署、重点工作进行督促检查，引入群众测评、人大代表和政协委员监督机制，探索引入第三方评价方法，建立健全科学公正的综合考评机制，对规划实施过程中发现的问题，要研究制订对应措施、及时协调解决；对好的做法和经验，要及时进行总结，加强宣传推广。

　　（四）完善制度激励，鼓励担当作为

　　各级各部门要加强食品药品监管队伍思想政治建设，教育引导干部切实增强干事创业的积极性、主动性、创造性。建立依法履职免责、容错纠错制度，健全履行职务受到侵害保障救济制度，激励引导广大干部锐意进取、担当作为。加强人文关怀，推动建立检查员等岗位特殊补贴政策，努力解决监管人员工作和生活后顾之忧，对作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励，推动形成团结奋进、积极作为、昂扬向上的良好风尚。