今日上午十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请国家市场监督管理总局局长张茅、国家知识产权局局长申长雨、国家药品监督管理局局长焦红就“加强市场监管维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。 张茅：新组建的国家市场监管总局工作取得初步成效 针对记者问到，新组建的国家市场监管总局对进一步维护市场秩序、保障消费者权益发挥什么样的作用时，张茅介绍，国家市场监管总局是根据去年的机构改革方案组建成立的，到现在真正运行还不到一年时间。这次机构改革，主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。市场监管总局成立以来，我们的工作取得了初步成效：加大了商事制度改革力度，市场准入环境更加便捷；加大了市场监管力度，公平竞争环境正在不断改善；加大了消费维权力度，使得消费环境有所改善。同时也在加强推动高质量发展方面、为企业提供服务等方面都做了大量工作。 张茅坦言，市场监管总局成立后也面临着不少问题。首先，这个机构的边界非常宽，市场是一个很大的问题，关系到人民群众的切身利益，比如说，食品药品安全与群众的要求还有不小的差距；另外是队伍建设，全国七十万人的队伍，国家、省、市、县到乡镇、街道，要有政治素质、业务素质，国家赋予我们的任务是综合监管和综合执法，但是各个领域的专业性又很强，所以如何把综合监管和专业监管相统一，在这方面我们还没有成熟的经验。 张茅强调，机构改革不仅仅是机构的加加减减，重要的是政府职能的转变，这一项工作任务是一个需要长期解决的问题。我们要坚持以改革总揽全局，坚持市场化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，创新监管方式，针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。 张茅：深入商事制度改革 使企业和产品的准入更便捷 针对记者问到的市场监管部门将在进一步激发市场活力上采取哪些措施时，张茅介绍，在激发市场活力方面，要继续深入“放管服”改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，进一步激发市场活力，按照市场化的方向进行监管。 张茅指出，在“放”的方面，要深入商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。目前，很多企业反映，我们所需要的第一位不是优惠政策，而是有个公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。虽然中央一再强调“两个毫不动摇”，但是在准入、融资、招投标等各方面，仍然存在着不平等、不一致对待的现象。所以，市场监管总局要在市场准入方面一视同仁。 这几年商事制度改革，受益最大的是民营企业。去年，新诞生的企业每天18400户，90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。同时，还在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服好务，特别是中小企业、民营企业。总之，坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营，创新发展。 张茅：对食品安全违规实行最严处罚 坚持最严问责 针对记者提到的关于食品安全和打假的问题，张茅回应称，首先，食品安全关系到人民群众的身体健康，必须给予高度重视，要通过我们的工作，确保让人民群众放心满意。当前食品安全确实也存在着诸多问题，比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范，制假售假时有发生，环境污染对食品安全的影响也逐渐显现。 张茅强调，党中央、国务院高度重视食品安全，市场监管总局成立以来，就把这项工作作为重中之重。对食品安全要实行“四个最严”： 一是建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题，完善和提高标准水平，特别是要对标国际先进标准，强化标准的实施。 二是实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。比如说现在的餐饮业提倡明厨亮灶，去年达到了20%，今年要提高到30%以上，争取做到餐饮行业有1/3达到明厨亮灶；在校园食堂中已经达到了50%，今年准备朝着70%的目标努力。 三是对于食品安全违规行为还要实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之，要依法加大处罚力度、提高违法成本，严厉打击违法犯罪。 四是坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定，关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。 张茅指出，假冒伪劣产品严重侵害群众利益，扰乱市场秩序，必须重点整治。去年处理的假冒伪劣产品案件129万件，打击力度比较大。当前和今后要做的工作要突出重点，把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点，加强监管。要采取最严格的监管、最严厉的处罚。要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品。 张茅谈到，过去有个”假冒不伪劣“观点，得纠正这个观点。假冒就是侵犯了知识产权，就要严厉打击。要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产，公开曝光造假者，让他在阳光之下无处藏身。同时，还要加强企业自律，形成社会的信用系统。通过努力，不敢说“天下无假”，只能说逐步做到“天下少假”，让群众少一份担心，多一份放心。 张茅：加强协调，支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管 针对记者问到出台《地方党政领导干部食品安全责任制规定》有何意义，张茅回应，中央制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》非常重要，也是第一部食品安全的党内法规，说明中央高度重视和关心群众面临的问题，是以人民群众为中心的一个具体体现。这个规定体现了问题导向，食品安全当中存在着不少群众不满意的问题，要解决这些问题不是简单地靠一两个部门就能够解决的，从田间地头到餐桌有多个环节，要共同努力才能解决好。 张茅指出，中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确了地方党委的责任，政府的责任。对于一些群众反映强烈的问题，有党政地方的责任，有党政主要领导来负责任，工作的力度就更大。过去我们说，“千难万难，一把手重视就不难”，在工作当中，党政主要领导重视这个问题，解决起来条件会更好一些，力度会更大一些。同时，这里面也承担着沉重的责任，一个地区出现食品安全问题，首先负责任的是地方的党政领导，企业负主体责任，但是如果我们监管不到位，地方的市场监管部门要负责任。 张茅表示，作为一个艰巨的任务，市场监管总局也要加强对地方的指导、督查和协调，因为有些食品安全问题是跨地区的、跨区域的、跨部门的，为了加强对这项工作的领导，国务院还成立了食品安全委员会，由国务院三位领导同志担任主任，这个委员会办公室就设在了市场监管总局，我们要加强协调，支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管，减少由于食品安全引发的问题，让群众在食品安全方面更放心。 张茅：保健品不能夸大宣传 造成危害将依法惩处 有记者提问到，近日市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治“保健”市场乱象百日行动，这项行动目前为止取得了哪些成效，还面临哪些“硬骨头”需要啃，下一步的工作目标是什么？ 张茅回应称，“保健”市场，近一段时间来，社会关注度高，群众反映比较大。乱象比较多，危害大，必须加强整治。“保健”市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成份确实不少，容易对老年人、儿童危害大。有的老年人相信保健品宣传的作用，当时买了保健品，子女回家就批评了，后来老人买了就不跟子女说了，自己买了就吃、就用。这项工作具有复杂性，取证难、认定难，宣传效果欺骗性较大，整治起来难度也比较大。 从今年1月8日，13部门联合整治，取得了阶段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革现在的保健品注册制度。更多地落实企业主体责任，实事求是，不能夸大。中国自古以来就有“食药同源”的传统，很多食品对某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃枣补血，吃芹菜降血压，这些说法有很多，很多食品都有传统意义的保健作用，但是每个人的情况不同，这个作用要实事求是地介绍。 张茅强调，政府也不能在这方面为企业背书。我们将来改革的目标就是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。至于其他用品，这种宣传就很难辨别，比如说保健鞋垫，怎么个保健法，没有科学的评价标准。这种宣传，一是要从广告法等法律法规进行严格限制，要依法宣传，不能夸大宣传。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。同时，特别要加强科普宣传，使消费者科学认知。请专家来讲解保健方法，正本清源，使“保健”市场的宣传能够真正名副其实，增强人民群众的健康。 张茅：“双随机、一公开”不能有免检企业 不留监管空白 有记者提问到，国务院出台《部门联合“双随机、一公开”监管意见》之后，市场监管总局将如何进一步创新监管方式，以确保监管水平不断提升？ 张茅回应称，“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。过去传统监管方式是巡查方式，是企业年检方式，现在把年检改为年报，把巡查改为抽查，这个改革取得了初步效果。去年，企业的年报率达到91%，超过过去年检时80%左右的数量，说明企业自我约束意识在增强。去年，随机抽查了5%的企业，其中经营异常名录的企业超过500万户，占到14%，真正纳入“黑名单”的是53万户。 张茅介绍，国务院最近下发了联合“双随机、一公开”随机抽查的意见，17个部委联合“双随机、一公开”。这里面有三个关键词，第一个关键词是“联合”，不是今天你去查，明天我去查，重复检查，而是联合起来，减少检查的频次。第二个关键词就是“随机”，检查对象随机，检查人员随机。第三个关键词是“公开”，就是检查结果要公开，公示在国家企业信用信息公示系统上。“双随机、一公开”检查，今年工作要重点检查企业公示的情况是不是真实，比如你的入资情况，现在是实缴制改成认缴制，不需要会计师事务所来验资，但是随机检查的时候，就要检查你的入资情况是否与你的年报相一致。比如说企业注册资本两百万，今年我入了一百万，公示了，就要检查你是不是入资了。还要检查你是不是受过其他的处罚，你的信用如何。再有，加强公示结果运用，进行联合惩戒，使守法企业一路畅通，违法企业处处受阻。 张茅强调，在“双随机、一公开”检查中，不能有免检企业，不能信用好的企业，就可以不查或者少查。随机的原则就是今天抽到你今天检查，明天抽到你，明天还要检查，不能有免检企业，不能有监管空白。这样就能促使企业提高自律的要求和意识，同时也降低政府监管成本。通过“双随机、一公开”部门联合检查，对于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识，必将起到积极的作用，也是激发市场活力的一种措施。 张茅：电商作为新业态要在规范中发展、在发展中规范 针对记者问到采取哪些政策来完善网络交易这种新业态的监管，张茅回应，去年我国网上零售额超过了7万亿，增长24%，占到全国商品零售总额的18%。网络消费作为新的消费方式，给群众带来便利，尤其是年轻人比较喜欢这种方式。但同时也有假冒伪劣、送货不及时等问题。网络交易存在着一些特殊性，比如说时空分离，或运输传递当中存在着问题，所以，解决问题的难度和监管难度也很大。 张茅指出，市场监管总局要不断提高监管能力，坚持以网管网，充分发挥大数据等新技术的作用，发挥好第三方平台的主体作用，落实电子商务法、消费者权益保护法等内容。特别是在消费者权益保护法当中，规定了“七天无理由退货”的措施，当然一些商品排除在外，比如生鲜就不适用“七天无理由退货”了。消费者权益保护法实施以来，这方面总体情况不错，特别是有些第三方交易大平台落实情况较好。 张茅认为，“七天无理由退货”实际上是双赢，消费者利益得到了保护，企业的信誉、声誉得到了提高。现在也在线下进行推广，不少商店也承诺做到多少天无理由退货。对于假海淘、涉及垄断、假冒伪劣的问题，要加大惩处力度，线上线下用同一个标准，严格监管，严厉惩罚。同时，也鼓励电商经营者和平台自律守信，这样他们才能顺利发展。电商作为一种新的业态，要在规范中发展，在发展中规范。 张茅：“红顶中介”评选著名品牌、知名品牌是不允许的 有记者提问到，去年底国家市场监管总局发布了《关于开展名牌评选认定活动清理工作的通知》，国家市场监管总局对此是如何考虑的？张茅回应称，企业的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。而过去有一种观点往往认为，提高产品质量、创造名牌产品，要通过政府来进行评比和奖励，实际上是扭曲了政府和市场的关系，影响了市场的公平竞争，会对消费者产生误导，为此曾经付出了沉重的代价。同时，也容易产生政府的寻租腐败行为。本来是一个企业的产品，政府既然背书了，就要承担责任，就要被问责，被追责。 所以，在原来机构改革之前，原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比，这项工作是在人大法工委的支持下进行的。同时，还取消了对"重合同、守信用"企业的评比，现在我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理，有些地方政府不搞了，而一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行，这也是不允许的。 张茅强调，在这个问题上我们要正确处理政府与市场的关系，在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”，“红榜”是消费者的口碑，是企业应该做到的，“黑榜”就是违法经营要受到惩处。要正确处理好政府与企业的关系，不要再为企业的行为背书站台。 张茅：今年购买商业保险的电梯要达到30%以上 针对记者问到的市场监管部门将如何加强住宅小区电梯的监管时，张茅介绍，电梯属于特种设备，目前我国在用的电梯628万部，保有量、年销售量在世界都是最多的，所以保证电梯运行安全也是市场监管总局首要任务之一。电梯的使用寿命和后期的管理、维护保养关系密切，如果保养得当，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超过使用寿命也可以通过更新改造继续使用，在法规上、制度上，更新改造后的电梯等于成了一部新电梯。 张茅表示，使用15年以上的电梯设备逐步老化，安全问题更受到各方面的关切。市场监管部门一直把保安全，特别是老旧电梯的安全作为重点。一是提升安全标准的要求，对电梯的制造、安装、维修、保养等进行严格检查，特别是老旧电梯增加检查的频次，对存在的隐患及时整改。二是要推动畅通电梯更新改造的资金渠道，老旧电梯改造的资金渠道如何筹集，要打通这个渠道。三是落实安全责任制，使用、检测、维修保养部门，有的电梯是生产厂家在维护保养，有的是第三方在维护保养。四是要创新电梯安全的风险分担机制，会同银监会、保险公司，积极推广电梯的责任保险制度。目前购买商业保险的电梯在25%左右，今年要达到30%以上。这就是运用市场分担风险的机制，来进一步加强对电梯安全的监管。 张茅坦言，希望通过我们的努力和社会各方面的支持，推动新的保障电梯安全的市场化做法，电梯购买保险率逐年得到提升，确保电梯的安全。 焦红：正在推进建立疫苗监管的长效机制 针对记者问到近年中国的疫苗问题，焦红表示，疫苗问题确实受到社会高度关注，因为涉及到人民群众的生命健康，公共卫生安全和国家安全。党中央、国务院高度重视疫苗监管工作，市场监管总局、国家药监局正在推进建立疫苗监管的长效机制。对我国疫苗，总体评价是安全的。 焦红介绍，为建立长效机制，有关部门正在采取以下举措： 第一，会同卫健委等相关部门，起草了《疫苗管理法（草案）》。《疫苗管理法（草案）》进一步贯彻习近平总书记的“四个最严”要求。在《草案》中，明确提出疫苗是具有战略性和公益性的，支持产业发展和结构重组，有针对性地对疫苗实行最严格的监管。对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程，提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处，对监管的失职渎职行为，也要严肃问责。目前，《疫苗管理法（草案）》已经过全国人大常委会初次审议，并向社会公开征求意见。围绕进一步做好疫苗监管工作，也在修订《药品管理法》相关内容。目前，正在会同相关部门，进一步研究制定相关配套规章和制度，为法的实施做好准备工作。 第二，社会和公众也非常关心如何加强监管。目前重点落实两个责任：督促落实企业的主体责任和落实部门的监管责任。作为疫苗生产企业，应该建立完善的质量管理体系，建立产品安全追溯体系，落实疫苗产品风险报告制度，保证疫苗产品质量。作为监管部门，要进一步明晰监管部门的事权和监管责任，要进一步强化省级药品监督管理部门对生产企业的现场检查。国家药品监督管理局将在属地管理的基础上，强化巡查和抽查，一旦发现违法违规的，要严肃查处。 第三，疫苗也是具有专业性的，要进一步加强疫苗监管的专业技术支撑。比如要进一步加强和完善疫苗批签发制度，更加强调疫苗的批签发与现场检查相结合，进一步提高疫苗批签发的能力和水平，也通过与现场检查的结合，进一步督促和指导企业提高对产品风险管控的能力。与此同时，进一步加强监管队伍建设，提高能力水平。要建立国家和省两级专职检查员队伍，加强检查员的管理和培训，用来提高发现问题的能力和水平，保障公众的健康，让公众对我们的疫苗更加有信心。 申长雨：确保在年底前将商标审查周期压减到五个月之内 有记者提问到，提高知识产权审查质量和审查效率，国务院相关部门就此项工作专门进行哪些部署？具体有哪些成效？ 申长雨回应称，关于提高知识产权审查质量和审查效率，市场监管总局和知识产权局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，制定了明确的工作计划。从去年开始，我们五年之内要将商标审查周期由过去八个月压减到四个月以内，要达到目前“经合组织”国家最快的水平；要将发明专利审查周期平均压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半以上，也要达到目前国际上最快的水平。 申长雨讲到，为了实现这一目标，国家知识产权局采取了一系列措施。首先，加强审查员队伍建设，通过加强审查力量，来提高审查能力和审查水平。第二，全面提高审查工作的信息化水平，加快建设智能审查系统，借助信息技术来提质增效。第三，进一步优化审查业务管理流程，采用短周期精细化管理，提高审查质量和效率。第四，还进一步创新审查工作的思路和模式。例如，引入集中审查和加快审查，来提高质量与效率。通过采取这一系列措施，取得了显著成效。去年底，商标审查周期已经从过去的八个月压减到了六个月以内，高价值专利审查周期压减了10%。同时，我们的审查质量也在稳步提升，审查的社会满意在不断提高。 申长雨表示，今年，将进一步加大工作力度，确保在年底前将商标审查周期由过去已经压减到六个月的基础上，进一步压减到五个月之内，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，再压减15%以上，更好地满足社会的需求。 申长雨：专利法的修改有望年内完成 有记者提问到，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，目前取得了哪些成效？为进一步促进科技创新，将在哪些方面发力？ 申长雨回应称，建立知识产权惩罚性赔偿制度，是加强知识产权保护的一项重要举措。在新一轮专利法的修改中，一个重要的方面就是要加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权者规定了最高五倍的惩罚性赔偿，让侵权者付出沉重代价。 申长雨介绍，我国专利法施行以来，已经先后做了三次修改，目前正在进行的是第四次修改，这项工作整体推进顺利。去年12月，国务院常务会议审议通过了专利法修正草案，目前全国人大进行了第一次审议，专利法的修改有望今年年内完成。 申长雨指出，这次专利法的修改，对于科技成果的转化、促进发明创造，意义重大。它将对发明者起到激励作用，有利于创新成果的保护，更好地促进创新成果的转化运用。 编辑：foodqm
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